1.為什么要出臺農村小規(guī)模學校建設與管理的意見？
一方面，農村小規(guī)模學�，F(xiàn)狀堪憂。調研發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)有農村小規(guī)模學校295所，其中鄉(xiāng)中心校27所，村級校點268個，在校生僅12351人，校均班級數(shù)2.2個，校均在園幼兒17.6人，校均小學生數(shù)24.2人，另有10%左右的學校班級平均人數(shù)低于10人。小規(guī)模學校平均服務半徑為5.72公里，平均服務人群為4883人，半數(shù)以上小規(guī)模學校處于地形復雜且交通不便利的農村和山區(qū)。
另一方面，農村小規(guī)模學校將長期存在。由于農村小規(guī)模學校在解決農村偏遠地區(qū)適齡兒童就近入學、降低學生家庭特別是貧困家庭教育成本和經(jīng)濟負擔等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，因而農村小規(guī)模學校必將長期存在。
《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）明確提出“努力辦好鄉(xiāng)村教育”，“補齊鄉(xiāng)村教育短板”。為破解農村小規(guī)模學校發(fā)展瓶頸，促進鄉(xiāng)村教育內涵發(fā)展和質量提升，加快我市義務教育均衡發(fā)展進程，市教育局成立了農村小規(guī)模學校調研組，采取實地走訪、調查問卷、數(shù)據(jù)分析等方式對農村小規(guī)模學校發(fā)展狀況進行了調研。在此基礎上提請市人民政府出臺了《關于加強農村小規(guī)模學校建設與管理的意見》。
2.加強農村小規(guī)模學校建設的目的是什么？
加強農村小規(guī)模學校建設，就是要使農村小規(guī)模學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到充分保障，教師待遇得到明顯提高，教師綜合素質得到整體提升，從而使城鄉(xiāng)學校之間教育質量差距逐步縮小，消除城鎮(zhèn)學校大班額現(xiàn)象，努力促進教育公平。
3.如何合理布局校點，滿足農村孩子就近入學需求？
一是保留必要的農村校點，鼓勵將農村閑置校舍用于舉辦幼兒園，保證農村幼兒就近入園。
二是在農村集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)新型住宅區(qū)預留教育用地，規(guī)劃布點義務教育學校，確保配套學校建設與新型住宅區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，以保證“全面二孩”政策實施帶來的農村就學需求。
三是利用農村閑置校舍開辦農民夜校，向農民開展農村實用技術培訓，幫助農民脫貧致富奔小康。
4.如何推進農村小規(guī)模學校標準化建設？
一是借助義務教育均衡發(fā)展契機加快標準化建設。重點配足配齊農村小規(guī)模學校儀器設備、圖書資料，加快教育信息化建設，確�！叭ā保磳拵ЬW(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通）。逐步改善師生生活條件，確保學生吃上營養(yǎng)餐、洗上熱水澡。擴建運動場地，確保學生每天鍛煉一小時。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農村學校劃撥學生綜合實踐用地。
二是加快農村教師周轉房建設。將邊遠山區(qū)教師周轉房建設納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，通過新建、租賃等多種方式提供房源，穩(wěn)定農村教師隊伍。
三是開展“美麗鄉(xiāng)村學�！眲�(chuàng)建活動，全市未來5年評定命名“美麗鄉(xiāng)村學�！�100所。
5.如何加強農村小規(guī)模學校教師隊伍建設？
一是加大教師培養(yǎng)培訓力度。定向培養(yǎng)能夠承擔小學各門課程教學任務的全科教師。同時鼓勵農村小規(guī)模學校自主定單式培訓骨干教師，提升教師專業(yè)能力。
二是推進教師“縣管校聘”管理。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教師編制統(tǒng)籌配置和縣區(qū)內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調整機制。支持學校按政策規(guī)定通過公開考試、公開遴選、公開考核等方式招聘急需緊缺學科和特色專業(yè)教師。支持農村小規(guī)模學校在大專以上畢業(yè)生中招聘公益性崗位解決教師來源問題。鼓勵農村學校藝體等緊缺學科教師通過“走教”方式，緩解結構性缺編矛盾。
6.如何穩(wěn)定農村教師隊伍？
一是在職稱評定方面給予鄉(xiāng)村教師傾斜。提高鄉(xiāng)村教師高級職稱比例，使鄉(xiāng)村小學副高職稱比例不低于15%，高中級職稱合計不低于60%。市、縣教育行政部門為每一所農村學校設置一名骨干教師(市級或縣級）專項指標。城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村學校支教3年以上，同等條件下優(yōu)先評聘教師職稱和專業(yè)技術崗位。在農村學校工作20年以上，男年滿58周歲、女年滿53周歲的農村學校教師，符合申報晉升教師中級專業(yè)技術職務條件的，可以申報中級職稱，不受崗位限制。在農村學校任教累計滿30年，且仍在農村學校任教的教師,符合具體標準條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務（職稱）。長期在農村學校任教，在原任職崗位6年以上，符合晉升同級職稱上一級崗位條件的，可在辦理退休手續(xù)前晉升一級崗位，不受崗位及專業(yè)限制。
二是提高農村教師生活補助標準。力爭在2020年前，使我市鄉(xiāng)村教師生活補助標準從目前的400元/月提高到800元/月。
7.在留守兒童關愛保護方面有什么新舉措？
小規(guī)模學校留守兒童占比較高。為此，文件要求教育部門和學校加大關愛保護力度，建立農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等機制，另一方面要發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢，爭取社會各方面對留守兒童的關愛，建立家庭、學校、政府盡職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，確保農村留守兒童人身安全，維護農村留守兒童合法權益。
8.文件對控輟保學工作提出了什么要求？
一是將建檔立卡的貧困家庭學生全部納入教育資助范圍，確保農村學生不因家庭貧困而失學。二是建立控輟保學政府目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，完善縣區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、校長、村長(村、居委會主任)“五長”責任制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，通過保障就近入學、建設寄宿制學校、增設公交線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。三是針對重度殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過“特校入學”“隨班就讀”“送教到家”等多種方式，保證農村殘疾兒童平等接受義務教育。
9.文件對提升農村小規(guī)模學校教育質量是如何規(guī)定的？
提高農村小規(guī)模學校教育質量是辦好農村教育重中之重的任務。為此，文件要求各縣區(qū)學校推廣利州區(qū)農村小微學校聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵農村小規(guī)模學校通過互幫互助、結對幫扶等方式聯(lián)盟發(fā)展。同時，要求縣區(qū)教育行政部門將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)中心校考核、納入對城鎮(zhèn)學校對口幫扶捆綁考核。將農村小規(guī)模學校納入全市義務教育質量監(jiān)測體系，全面落實《義務教育學校管理標準（試行）》（教基一〔2014〕10號），大力提高教學質量和管理水平， 度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
10.如何保障農村小規(guī)模學校正常運轉？
一是健全“扶弱保底”教育投入保障制度，縣、區(qū)政府對農村小規(guī)模學校每年按20萬元標準保底撥付公用經(jīng)費，村級校點每年運轉經(jīng)費不少于5萬元。
二是建立生均公用經(jīng)費動態(tài)調整機制，特殊教育學校和接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學校，均按6000元標準兌現(xiàn)特殊教育生均公用經(jīng)費。
三是通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。鼓勵社會捐資助學、對口幫扶,加大對農村小規(guī)模學校投入，確保農村小規(guī)模學校正常運轉。
