教育部牽頭起草的高考改革方案已在2013年11月完成，但遲遲難以通過，目前又數(shù)易其稿。十多個省份已完成地方方案，“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”。
民間方案提出招生主體由政府變?yōu)閷W校的“顛覆性設想”。教育部2013年的方案提到了自主招生改革，但實施意見較少，可能再作調整。
新一輪高考改革方案，再次沒能在既定的時間內出臺。
2014年全國兩會期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺。7月已過，仍無消息。
這不是教育部在這個問題上第一次“爽約”。2011年之后，教育部每年都表示“年內出臺”，到了今年有點騎虎難下。
2013年12月，教育部副部長劉利民公開表示方案已經(jīng)制定完畢，將在2014年上半年發(fā)布。隨后，十多個省份也明確表示，當?shù)氐母呖几母锓桨敢呀?jīng)制定，將在2014年發(fā)布，從2017年開始實施。但前提是，他們要等教育部的總體方案出臺之后才能發(fā)布。
南方周末記者獲悉，教育部牽頭起草的新一輪高考改革方案已在2013年11月完成，由于爭議較大，遲遲難以通過，目前又數(shù)易其稿，多方征求意見。
根據(jù)“三年早知道”原則，想在2017年的高考中如期實現(xiàn)改革，方案應當在2014年9月即高一年級新生入學前發(fā)布。這意味著，如果教育部的總體方案到9月之前還不發(fā)布，各省的高考改革進度勢必受到影響。
最新的消息是，7月23日，國務院常務會議已經(jīng)討論高考改革方案，但何時通過仍無明確的時間表。
按照教育部的計劃，新一輪高考改革方案出臺后，不會立即全面推開，一些經(jīng)濟發(fā)達、教育改革已有一定基礎的地區(qū)都有望列為試點省份。
中央方案數(shù)度擱置
這輪高考改革的源頭，可以追溯到2005年。
那年夏天，原國家教委副主任何東昌給時任中共中央總書記胡錦濤寫信，對應試教育造成的后果表示擔憂，胡錦濤批示要進行調查研究，隨后在全國范圍內進行了一場素質教育大調查，其中就涉及高考改革。
2008年，教育部為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進行調研，當時列出了20個重大問題需要深度調研，高考的考試招生是其中一個。
在“綱要”獲得通過的2010年，國家教育咨詢委員會成立，這是直接向國務院科教領導小組負責的咨詢機構，委員會下設考試招生改革組。
從2010年底開始，考試招生改革組的專家團隊，先后到上海、浙江、福建等16個省進行調研，內容涵蓋16個議題，包括考試科目、備考選考、異地高考、分省還是統(tǒng)一命題等。
調研開始不久，教育部長袁貴仁便在2011年1月3日的《學習時報》撰文，提到了下一步高考的改革思路，文章引起了媒體的關注，1月8日，包括央視在內的眾多媒體報道稱高考改革方案已經(jīng)確定，但次日教育部就表示，部長的“思路”不等于“方案”。但2月1日，在教育部公布的當年工作重點中，還是提出年內完成高考改革方案。
2011年下半年，專家團隊圍繞16個議題的調研報告陸續(xù)形成，共有八十多萬字。在此基礎上又起草了一個高考改革方案，但由于種種原因，方案在教育部黨組會議討論后被擱置，實際上也就被否定了，原因在于“分歧太大”。
不過，教育部仍將研究高考改革作為2012年的工作要點之一，當年全國兩會期間，有位記者問袁貴仁：“高考改革方案10年內有可能出臺嗎？”袁貴仁的回答是：“不用10年，10個月都不用�！�
但實際情況是，2012年，高考改革方案并無實質進展。
數(shù)度擱置后，傳言四起，甚至傳出了“近年不再出臺高考改革方案”的說法。
“十八大”閉幕后，教育部在2013年1月下發(fā)了當年“一號文件”，明確提出“制定”并“頒布”高考改革方案，并在2013年春節(jié)前為此緊急開會研究，但方案涉及小升初、研究生考試、成人高考、職業(yè)考試等，高考改革本身被弱化了。到了2013年5、6月份，思路再次調整，強調還是要圍繞高考做文章。
地方搶跑
教育部的改革方案遲遲難以出臺，有些地方已經(jīng)有些迫不及待。2013年10月，北京市率先發(fā)布了中高考改革的征求意見稿，尤以英語分值下降30分最引人注目。
當時北京宣布將在2014年上半年發(fā)布正式方案，但至今也沒兌現(xiàn)。8月3日，北京市教委相關人士向南方周末記者解釋，北京的正式方案具體什么時間出臺，要看教育部的方案出臺時間，“這個教育部是有要求的”。該人士還稱，如果最終教育部的方案與北京市的不一致，北京市的還需要調整，會再次向社會征求意見。
南方周末記者了解到，在北京的改革方案征求意見稿發(fā)布不久，2013年11月，教育部的方案形成，其中也提到了降低英語分值。
2013年12月7日，《中國教育報》在頭版發(fā)表文章稱，“考試招生改革總體方案已經(jīng)完成”，將在2014年上半年發(fā)布，并要求各地最遲在2014年年底出臺本地區(qū)實施辦法。12月8日，教育部副部長劉利民再次公開表示“已經(jīng)完成”，即將公開征求意見。
2014年轉眼就到。從1月起，各地的教育工作會議相繼召開，四川、江蘇、湖北等十多個省份都在會上表示，它們的地方改革方案已經(jīng)完成，上海市教委主任在網(wǎng)站做訪談時公布了“已經(jīng)完成”的消息。
這次，各地都沒有像北京那樣對外發(fā)布征求意見稿，而是都表達了“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”的意思。但和以往一樣，“只聞樓梯響，不見人下樓”，教育部“上半年發(fā)布方案”的承諾再度落空。
7月28日，江蘇教育廳辦公室相關人員告訴南方周末記者，他們已有一個初步方案，還在廣泛征求意見，需要報省政府、教育部同意后發(fā)布，具體時間不詳，但會“盡快”。
同日，四川教育廳宣傳處人士表示，當?shù)馗呖几母锓桨高�沒有完全確定，但2014年肯定會公布，該人士還說，2013年底教育廳就提出要在今年秋天公布，但可能是“相關情況有所變化”，所以后來就沒提時間節(jié)點了�！暗�2014年是確定的�！彼俅螐娬{。四川同樣要等教育部方案通過后才能公布。
接近教育部的人士認為，目前高考改革只有一份方案供領導選擇，如果能像醫(yī)改那樣，多委托幾個機構多做幾份方案，或許不會像現(xiàn)在這樣被動，“但為時已晚”。
“還局限在科目調整”？
影響方案出臺的分歧，體現(xiàn)在命題、考試、招生錄取各個環(huán)節(jié)。在受訪專家看來，檢驗改革力度，最直接的標尺是：改革主要是從科目調整入手，還是從招生方式入手？
接近方案起草組的專家A說，不同于以往主要關注于科目調整的改革，新一輪高考改革不是僅僅局限在考試的某一方面，還涉及招生改革，是一個總體性的頂層設計，可以說是1977年恢復高考之后一次里程碑式的改革。
而要求匿名的專家B在研究了2013年12月7日《中國教育報》的報道，和教育部副部長劉利民接受《人民日報》采訪時的表態(tài)后認為，新一輪的高考改革“還局限在科目調整”。
自上世紀80年代以后，高考一直在作局部改革，從考6科到改為“3+1”，“3+2”，“3+x”，“3+文綜”、“3+理綜”等等，都指向考試科目調整，但始終沒有改變“分分必爭”、“以分取人”的弊端。
據(jù)《中國教育報》報道，新一輪高考改革啟動后，將探索“減少考試科目”，“不分文理科”。高校在錄取時，不僅看高考成績，還要看高中學業(yè)水平考試成績。
據(jù)南方周末記者了解，按照2013年11月教育部的方案，高考將只考語文、數(shù)學、外語，但由于外語實行社會化“一年多考”，實際最后將只考語文和數(shù)學。其他6門課，學生可以根據(jù)報考的學校和專業(yè)，選擇其中3門，用學業(yè)水平考試成績計入高考成績。
英語仍作為高考科目，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)。國家基礎教育研究中心外語教育研究中心秘書長、《考試與評價》雜志主編包天仁擔心，一年多考可能會增加學生的負擔，因為每個學生都希望考得更好，考得不好的不會只考一次就善罷甘休。
學業(yè)水平考試相當于此前的高中會考，用等級評定成績。南方周末記者了解到，此前曾設想，等到高考時，為了提高區(qū)分度，計入高考成績那3科的學業(yè)水平成績還要從等級再轉化為分數(shù)。
學者B的理解是，此舉初衷是重視平時教學，同時也希望借此解決過早文理分科的問題。但他指出，這種做法沒有考慮到這么做的科學性和復雜性問題。
“不科學”的地方在于，等級與分數(shù)的反復折算。假如“A”折算成80分計入高考成績，但在此前的學業(yè)水平考試中，可能考80分到100分的都算“A”，那么對所有能考80分以上的人來說顯失公平。
“而且最終的結果還是按照總分錄取，改變不了以分取人，中學的應試訓練就不可能緩解。”專家B說，等級與分數(shù)轉換的設想招致多人反對，是否推行尚不明確。
包天仁則擔心，高中學業(yè)水平考試是由各省教育廳組織的，各省之間的差別會比較大，同樣都拿到“A”的學生，水平未必一致。
作為一項“國家考試”，高考是否需要統(tǒng)一命題的討論一直沒中斷過。
包天仁說，現(xiàn)在有16個省份單獨命題，但有些省份已經(jīng)覺得力不從心，難以繼續(xù)，命題的質量難以保證。
7月7日，21世紀教育研究院發(fā)布一份“民間高考”方案，也建議恢復全國統(tǒng)一命題。院長楊東平說，全世界范圍內，國家級的統(tǒng)一考試大都不分省、不分地區(qū)。從國家考試的信度、效度、可比性這三個角度來衡量，統(tǒng)一考試就該是用一把尺子。在中國，過去分省命題還有防止試題泄露的考慮，但現(xiàn)在安全防范水平已大大提高，不能再成為分省命題的理由。
“楊東平的意思是對的�！眹医逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說，現(xiàn)在可以不再增加自主命題省份，但沒有恢復統(tǒng)一命題的可能性。一些東部省市已經(jīng)具有相當?shù)拿}水平，不會輕易同意往回收，它們在自主命題下推行了多年素質教育，統(tǒng)一命題，自留地就沒有了。
王烽建議在全國成立若干個區(qū)域命題中心，相互競爭，由高校和考生自主選擇考試。
專家A也認為，分省命題的做法要改變，由更加專業(yè)的考試機構負責，“但高考是國家考試，有一系列的考試組織工作要做，考試機構做起來可能會很難”。
據(jù)南方周末記者了解，2013年11月教育部的方案中沒有提到統(tǒng)一命題，小范圍征求意見后，恢復統(tǒng)一命題的建議不在少數(shù)。
給高校多少自主招生權
“高考改革的重點應該從招生制度改革入手�！眹医逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說,只要從落實高校自主招生權力和責任的角度考慮問題，其他問題都會迎刃而解。
現(xiàn)有的招生錄取制度，決定權掌握在政府招生辦的手中，由招生辦根據(jù)學生填報的志愿向高校投檔，學校無法選擇學生，學生也無法選擇高校。
兩份“民間方案”，不約而同都將重點指向高校的自主招生權。
21世紀教育研究院的方案提出，高�？梢宰灾髡猩�，招生辦不再具有投檔的決定權，而是變成監(jiān)督和服務機構。
“任何一個高校都希望招到合適的學生�！痹洪L楊東平說，自主招生后，學校都有自己的錄取標準，同一個學校，不同院系、不同專業(yè)的要求也不一樣，由學校設門檻，對學生的成績提要求，通過多樣化的錄取標準，把總分排隊打破，也可以由此倒逼考試科目的調整。
上述方案發(fā)布不久，一份由中央教育科學研究院研究員儲朝暉領銜的建議也于7月20日公開發(fā)出，認為高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W校。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，學校有了自主權之后，相應地也要給學生增加自主權，允許一個學生拿到好幾個學校的錄取通知，和不同的學校反復確認，確定自己的學校。學生只有有了選擇權，才能擁有對學校的評價權和監(jiān)督權，從而實現(xiàn)雙向選擇。
這么改，意味著政府要將辦學自主權交給學校，政府招生辦要退出錄取環(huán)節(jié)。“行政機關會愿意嗎？”熊丙奇自己也打了個問號。
21世紀教育研究院的方案發(fā)布后，盡管“反饋不錯”，但其問卷調查還是被叫停。
儲朝暉曾因為宣傳“自主招生”而受“冷遇”：2013年11月9日，儲朝暉受湖北某市招生辦之邀前往講課，力推自主招生，課畢被“群起而攻之”：“你這么講，我們招生辦就該撤銷了�！�
令他沒想到的是，2013年11月15日，十八屆三中全會決定發(fā)布，提出了要探索“學校依法自主招生”，此前“翻臉”的招生辦又請儲朝暉過去，給上次沒聽課的人再講了一遍。
南方周末記者了解到，教育部2013年11月形成的方案中，提到了自主招生改革，但實施意見較少，最終可能要依據(jù)三中全會的決定，再作相關調整。
最終是否取消錄取批次也懸而未決。曾有動議指出，應該實行統(tǒng)一批次錄取，不再分一本、二本、三本等不同批次。
專家A舉例說，假如一本分數(shù)線是600分，北大物理系看上一個物理成績很好的學生，但他只考了599分，在現(xiàn)有的招生制度下基本沒法錄取這個學生，但如果錄取不分批次，只要達到400分的本科分數(shù)線，所有的本科學校都可以填報，那這個599分的學生就可能進北大了。
